焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會辦公室
關(guān)于印發(fā)《示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項
治理工作方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門，各駐區(qū)機構(gòu)：
《示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2019年9月16日
示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理
工作方案
為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）精神，根據(jù)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》（焦政辦〔2019〕45號）要求，為保障我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展，加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，結(jié)合我區(qū)實際特制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依法落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理規(guī)定，按照“屬地負責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園開展專項治理工作，到2020年年底前全面完成整改任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步提高學(xué)前教育的公益、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，標本兼治。教育局要有針對性地完善學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)布局、有序建設(shè)、按需配置學(xué)前教育資源。要在開展專項治理工作的同時，通過實施薄弱幼兒園達標升級工程、公辦幼兒園建設(shè)項目和扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展項目等，著力增加普惠性資源，改善辦園條件。
（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。按照屬地管理原則，區(qū)管委會成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責(zé)任，整合教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、應(yīng)急管理、國土、規(guī)劃、工商、食藥監(jiān)等相關(guān)部門力量，明確分工，落實責(zé)任，協(xié)同開展排查和治理工作。
（三）因地制宜，分類治理。教育局要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和當?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展實際，在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，按照“一事一議”“一園一案”的原則，對存在問題的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園逐一整改。
（四）改革創(chuàng)新，簡化流程。在辦理審批和相關(guān)許可的過程中，要結(jié)合“放管服”改革，實施全鏈條管理，建立多部門聯(lián)合核查機制和一站式服務(wù)窗口，簡化工作流程。
三、工作任務(wù)
（一）解決未規(guī)劃幼兒園問題。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的，要根據(jù)國家和省配建標準，嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180）和《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)劃要求，通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育局負責(zé)根據(jù)實際居住人口狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)實際需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，會同規(guī)劃部門研究確定具體位置；國土、規(guī)劃部門負責(zé)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目進行審查，對符合控制性詳細規(guī)劃要求（或規(guī)劃設(shè)計條件）的，按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
對正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達到規(guī)定配建標準底限但未規(guī)劃幼兒園的，要建立責(zé)任倒查機制，抓緊查明問題原因，及時制定補救措施，由國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負責(zé)，責(zé)令限期整改。分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園要與首期項目同步規(guī)劃、建設(shè)并滿足使用條件。對規(guī)模不足5000人的零星住宅或組團開發(fā)區(qū)域，必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌配建幼兒園，具體工作由國土、規(guī)劃、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同負責(zé)。
（二）解決規(guī)劃幼兒園不足問題。對已規(guī)劃幼兒園但原規(guī)劃不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由教育、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，在合適的地點統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。
（三）解決建設(shè)不到位問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列為首期建設(shè)項目的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標準完成配建；對縮減少建的，責(zé)成其通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配套幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
（四）解決移交不到位問題。對已建成的配套幼兒園，要按有關(guān)規(guī)定或合同約定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、國資、教育等部門共同完成移交工作，及時移交教育部門。對未移交或開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，要限期收回并移交教育部門；對閑置不用的，限期移交教育局；對挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
（五）解決使用不到位問題。已移交教育局的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，要由教育局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，區(qū)編辦、教育局要按程序做好事業(yè)單位法人登記、教師配備等方面工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核工作，完善登記手續(xù)，明確補助標準，加強對普惠服務(wù)實效和辦園質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。對已移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，違規(guī)出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的，依法追究教育局的責(zé)任。
四、工作步驟
（一）全面排查。2019年8月底前，區(qū)管委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、教育、發(fā)展改革等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，制定工作方案，成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層抓好安排部署。針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，研究制定有針對性的整改措施，逐一進行整改。對已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年8月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
（三）督促落實。加強對自查、摸排、整改等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，并適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的單位進行通報。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。成立示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)管委會分管教育工作的副主任擔(dān)任，成員由區(qū)教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃分局、編辦、發(fā)展改革委、公安分局、民政和退役軍人事務(wù)局、財政局、衛(wèi)健委、國土分局、工商分局、食藥監(jiān)分局、消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等部門負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室（設(shè)在區(qū)教育局），各單位要本著對幼兒負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)、對社會負責(zé)的態(tài)度，將專項治理工作作為重大的民生工作，細化方案，壓實責(zé)任，確保治理工作如期完成。
（二）明確責(zé)任分工，強化部門協(xié)同。按照專項治理工作要求，明確各項工作、各個環(huán)節(jié)的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把治理任務(wù)落到實處。教育局要作為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交，牽頭做好治理工作方案制定、政策宣傳等基礎(chǔ)性工作。發(fā)展改革委要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目要及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。國土分局、規(guī)劃分局要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將必要的建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃并按規(guī)定劃撥。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計、施工、驗收、移交的監(jiān)管。財政局要配合教育部門研究制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園涉及的購置或依法補償方案。編辦和民政局要根據(jù)移交后的幼兒園辦園性質(zhì)，依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。衛(wèi)生健康委要加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工商分局、食藥監(jiān)分局等部門要做好職責(zé)范圍內(nèi)和專項治理相關(guān)工作。治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。
（三）完善工作措施，加強監(jiān)督保障。暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依法依規(guī)依標配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責(zé)任。
各部門要加強專項治理信息報送工作。按照時間節(jié)點及時將有關(guān)材料報送區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)管委會將適時召開會議，聽取各單位情況匯報，推進工作。
聯(lián)系人及方式：區(qū)教育局程杰 0391—3126395
電子郵箱：sfqmbjybgs@163.com
附件：1.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況調(diào)查表
3.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況調(diào)查表
4.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園情況調(diào)查表
5.示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理情況統(tǒng)計表
附件1
示范區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：趙俊峰 高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任
副組長：張紅霞 區(qū)管委會辦公室副主任
田光浴 區(qū)教育局局長
翟文豐 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：曹紅彬 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
丁讓花 區(qū)教育局副局長
宮冬玲 國土分局副局長
董 玉 規(guī)劃分局副局長
李光華 區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任
許大志 區(qū)編辦主任
孫海軍 區(qū)公安分局副局長
范思輝 區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局副局長
欽 娜 區(qū)財政局副局長
李小芳 區(qū)衛(wèi)生健康委員會副主任
趙 峰 區(qū)工商分局副局長
閆興會 區(qū)食藥監(jiān)分局副局長
張 晨 區(qū)消防大隊分管負責(zé)人
馮建京 李萬街道黨工委委員
李紅霞 文苑街道黨工委委員
董新軍 文昌街道辦事處副主任
高愛玲 寧郭鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長
陳璐仰 蘇家作鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長
張紅艷 陽廟鎮(zhèn)黨委委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)教育局。田光浴兼任辦公室主任，曹紅彬、丁讓花、宮冬玲、董玉兼任辦公室副主任,負責(zé)日常工作。
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