焦示管辦〔2023〕11號(hào)
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)鄉(xiāng)村
建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，各相關(guān)單位：
《焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)辦公室
2023年5月23日
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施方案
為全面貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施的通知》(焦政辦〔2022〕1號(hào)）文件要求，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
——堅(jiān)持規(guī)劃先行。統(tǒng)籌城區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造以城區(qū)為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局，促進(jìn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等交換。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。結(jié)合示范區(qū)特點(diǎn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路，關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，切實(shí)把群眾的事情辦實(shí)辦好。
二、工作目標(biāo)
全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鄉(xiāng)村建設(shè)各專班牽頭制定完善專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，加快培育鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面實(shí)施一批項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)村建設(shè)開好局、起好步。2025年年底前，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生重大變化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平基本相當(dāng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，建設(shè)行動(dòng)獲得決定性成果。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局的原則，加快推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導(dǎo)建設(shè)上的作用，努力構(gòu)造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標(biāo)。
1.加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型完成村莊分類和布局規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。2025年年底前構(gòu)建完成示范區(qū)全域國(guó)土空間一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)已完成的村莊分類和布局規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善,確保村莊規(guī)劃實(shí)用管用好用。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系。在制定區(qū)級(jí)土地利用年度計(jì)劃時(shí),安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.引導(dǎo)村莊建設(shè)行為。根據(jù)各地村莊地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦等方面差異，合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，明確村莊發(fā)展思路，合理劃定村莊建設(shè)邊界，有序管控村民自建住房建設(shè)，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造方向。尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范引導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)有序開展。
4.保障規(guī)劃有效實(shí)施。從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，組織開展規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)。對(duì)村莊各類建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違反規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)行為依法查處。
(二）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。組織實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，鋪設(shè)覆蓋全域的供水管網(wǎng)，通過連接市政管網(wǎng)引入南水北調(diào)水源。建立健全以“集中供水、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)村供水建管長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾喝上優(yōu)質(zhì)的南水北調(diào)水。2024年底前，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化。提升農(nóng)村電氣化水平，探索發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入，改善提升農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固“煤改電”成效，結(jié)合村莊用電負(fù)荷及電網(wǎng)運(yùn)行狀況，開展配套電網(wǎng)改造提升工程，確保滿足居民冬季取暖用電需求。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，2025年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，氣化率達(dá)到75%。推動(dòng)城區(qū)及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，2025年年底前集中供熱普及率大幅提高。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。探索推進(jìn)城市公交線網(wǎng)延伸服務(wù)、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造、城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)一體化，為人民群眾提供安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的出行服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推行路長(zhǎng)制，建立養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，助力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市稱號(hào)。2023年升級(jí)改造3.3公里鄉(xiāng)村道路。圍繞農(nóng)村通客車路線，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施拓寬改造。積極實(shí)施生命防護(hù)工程，基本消除縣鄉(xiāng)道安全隱患。2025年年底前完成10公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)任務(wù)。
4.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)一體化。推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)“云、網(wǎng)、端”資源要素有效整合、融通共享和智能協(xié)同，構(gòu)建新型有線電視網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，充分利用現(xiàn)有的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)應(yīng)急廣播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端系統(tǒng)的建設(shè)改造，推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。全面推進(jìn)“智慧光電+公共服務(wù)”。2025年年底前廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動(dòng)化水平基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，五級(jí)應(yīng)急廣播體系初步建成，覆蓋率達(dá)到90%以上。
5.加快實(shí)施城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化。全面推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進(jìn)新一代技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)“全光網(wǎng)焦作”項(xiàng)目，打造覆蓋城鄉(xiāng)的高帶寬智能化光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。到2025年年底前，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率達(dá)到95%以上，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到90%以上，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善，信息化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中作用更加顯著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全市前列。結(jié)合智慧城市建設(shè)，選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，形成具有領(lǐng)先示范意義的NB-IoT規(guī)模化應(yīng)用。
6.合理構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流信息化、綠色化發(fā)展。著力培育一批鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，在2025年年底前基本建成設(shè)施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的城鄉(xiāng)物流配送體系，行政村物流服務(wù)通達(dá)率達(dá)到100%。
（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
1.努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件和教育信息標(biāo)準(zhǔn)化。全面推行義務(wù)教育階段教師“區(qū)管校聘”，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師“兩補(bǔ)一貼”（鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助、教齡補(bǔ)助和班主任津貼）和職稱評(píng)聘綠色通道制度，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)；建立完善機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村名校長(zhǎng)和名師；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，城區(qū)強(qiáng)校帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校快速發(fā)展，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。2025年年底前，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率保持100%，初中入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。2025年年底前實(shí)施全域幼兒園項(xiàng)目，基本完成新建三所幼兒園任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化建設(shè)。
2.積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。制定出臺(tái)《示范區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。著力培育基層文化服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更加豐富繁榮，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承發(fā)展富有成效。完善“文化合作社”建設(shè)方案，推動(dòng)“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)。加快鄉(xiāng)村公共文化資源數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)百姓文化超市基層服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，為基層群眾提供“一站式”文化產(chǎn)品服務(wù)。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”。加大城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶力度，定期開展對(duì)口支援和幫扶。2025年年底前實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上公共圖書館、文化館全覆蓋。實(shí)施農(nóng)家書屋增補(bǔ)圖書項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化中心升級(jí)改造項(xiàng)目，開展舞臺(tái)藝術(shù)送基層活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村節(jié)慶文化活動(dòng)品牌，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)至少形成1個(gè)特色文化活動(dòng)品牌。
3.穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施示范區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)。2025年年底前50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到45%以上并普遍實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室達(dá)到90%以上，50種以上常見病實(shí)現(xiàn)基層首診，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。
4.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)。2025年年底前基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上，建成未成年人救助保護(hù)實(shí)體機(jī)構(gòu)，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。
5.廣泛推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。實(shí)施農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目，2023年年底前完成符合人口要求的“五星”支部村、明星村、示范村的村級(jí)幸福院達(dá)標(biāo)建設(shè)；2025年年底前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道敬老院護(hù)理型床位占比不低于55%，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）養(yǎng)老服務(wù)中心，加大農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，建立農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，改革完善農(nóng)村承包地制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立人才下鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)等激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)村金融改革，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力。2025年年底前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系更加健全，人才入鄉(xiāng)的流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制全面建立，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制更趨豐富，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本暢通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
（五）持續(xù)改善人居環(huán)境。持續(xù)學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所進(jìn)院、入室。因地制宜原則改廁模式，建立健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，確保建成使用后常態(tài)長(zhǎng)效。2025年年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所應(yīng)改盡改。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)污水治理與改廁工作相銜接，因地制宜合理選擇污水處理模式，城鎮(zhèn)周邊的村莊，就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；人口集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，建設(shè)集中處理設(shè)施。2025年年底前農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上。
3.扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)衛(wèi)保潔一體化農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和資源化利用體系。2025年年底前基本建成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整體提升。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治。提升農(nóng)村房屋品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)過程的規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)，完成全區(qū)農(nóng)村既有房屋安全隱患排查整治，持續(xù)做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。2025年年底前30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、80%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。形成完善的農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，編制完成農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為黨政一把手工程。成立鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)小組，由區(qū)管委會(huì)主任任組長(zhǎng)、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)直相關(guān)單位，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)，成立16個(gè)行動(dòng)專班，由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要成立鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專門工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化人才保障。著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
（三）加大投入力度。完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入格局。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行政府債券等，用于符合條件的城鄉(xiāng)融合發(fā)展公益性項(xiàng)目。加大金融支農(nóng)力度，落實(shí)農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。區(qū)工委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將考核結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，區(qū)直各單位要將考核結(jié)果作為項(xiàng)目安排和資金分配的重要參考，有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
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