焦示管辦〔2023〕11號
焦作市城鄉一體化示范區管委會辦公室
關于印發《焦作市城鄉一體化示范區鄉村
建設行動實施方案》的通知
各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，各相關單位：
《焦作市城鄉一體化示范區鄉村建設行動實施方案》已經管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
焦作市城鄉一體化示范區管委會辦公室
2023年5月23日
焦作市城鄉一體化示范區鄉村建設行動
實施方案
為全面貫徹《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，深入貫徹落實中央、省委、市委農村工作會議精神，按照《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市鄉村建設行動實施的通知》(焦政辦〔2022〕1號）文件要求，深入開展鄉村建設行動，全面推進鄉村振興戰略，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村規劃，促進城鄉融合發展，讓農村成為宜居宜業的美麗家園，為全面推進鄉村振興奠定扎實基礎。
（二）基本原則
實施鄉村建設行動要堅持農業農村優先發展，把推進鄉村建設行動作為全面推進鄉村振興的重要抓手，堅持城鄉統籌，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。
——堅持規劃先行。統籌城區、城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊建設。要注重保護傳統村落和鄉村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉土味道。
——堅持城鄉融合發展。打造以城區為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動、平等交換。
——堅持農民主體地位。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，切實發揮農民在鄉村建設中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持因地制宜、循序漸進。結合示范區特點，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，關鍵領域重點突破，切實把群眾的事情辦實辦好。
二、工作目標
全面啟動鄉村建設行動，鄉村建設各專班牽頭制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，加快培育鄉村建設示范村，在鄉村基礎設施建設、公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設開好局、起好步。2025年年底前，鄉村面貌發生重大變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村現代化取得新進展，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平基本相當，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化，農村居民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，建設行動獲得決定性成果。
三、重點任務
（一）科學推進鄉村規劃。在推進城鄉規劃一體化進程中，堅持規劃統攬全局的原則，加快推進國土空間總體規劃、村莊布局規劃、村莊規劃編制，真正發揮規劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態，實現城鄉一體化的空間布局規劃目標。
1.加強規劃編制工作。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型完成村莊分類和布局規劃，加快推進鄉鎮國土空間規劃編制。2025年年底前構建完成示范區全域國土空間一體的規劃體系，實現鄉村地區規劃全覆蓋。結合國土空間規劃，對已完成的村莊分類和布局規劃成果進行修改完善,確保村莊規劃實用管用好用。
2.優化城鄉用地布局。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地、基礎設施布局，加強農村宅基地管理，完善鄉村產業發展用地政策體系。在制定區級土地利用年度計劃時,安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村重點產業和項目用地。在編制鄉鎮國土空間規劃時，優先保障鄉村產業發展、基礎設施建設。
3.引導村莊建設行為。根據各地村莊地理位置、發展現狀、產業優勢和資源稟賦等方面差異，合理把握規劃實施節奏，明確村莊發展思路，合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，明確鄉村風貌塑造方向。尊重農民意愿，規范引導建設，推動鄉村建設有序開展。
4.保障規劃有效實施。從嚴把控鄉村規劃水平和質量，全面實施鄉村建設規劃許可制度,探索建立鄉村規劃委員會和鄉村規劃師制度，組織開展規劃師下鄉服務。對村莊各類建設項目，核發《鄉村建設規劃許可證》。嚴格執行有關法律法規，對于違反規劃實施的鄉村建設行為依法查處。
(二）積極推進城鄉基礎設施一體化。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。進一步完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，圍繞建設更加宜居的現代鄉村，全面改善農村生產生活條件，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。
1.推進城鄉供水一體化。組織實施城鄉供水一體化項目，鋪設覆蓋全域的供水管網，通過連接市政管網引入南水北調水源。建立健全以“集中供水、產權明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”為主要內容的農村供水建管長效機制，讓廣大農民群眾喝上優質的南水北調水。2024年底前，城鄉供水一體化項目建成并投入運營，農村供水水質達標率達到100%。
2.持續推進城鄉清潔能源建設一體化。提升農村電氣化水平，探索發展農村生物質能源，實施“氣化鄉村”工程。持續加大農村電網建設投入，改善提升農村電力基礎設施。鞏固“煤改電”成效，結合村莊用電負荷及電網運行狀況，開展配套電網改造提升工程，確保滿足居民冬季取暖用電需求。實施“氣化鄉村”工程，2025年底前，實現城鄉燃氣管網全覆蓋，氣化率達到75%。推動城區及具備條件的鄉鎮集中供熱，2025年年底前集中供熱普及率大幅提高。
3.統籌推進城鄉交通一體化。探索推進城市公交線網延伸服務、農村客運班線公交化改造、城鄉客運線網一體化，為人民群眾提供安全便捷、經濟高效的出行服務。繼續推進“四好農村路”創建工作，完善路網結構，推行路長制，建立養護長效機制，推進農村公路養護體制改革，加強基層養護隊伍建設，助力爭創國家級“四好農村路”示范市稱號。2023年升級改造3.3公里鄉村道路。圍繞農村通客車路線，對農村公路實施拓寬改造。積極實施生命防護工程，基本消除縣鄉道安全隱患。2025年年底前完成10公里農村公路提檔升級任務。
4.積極推進城鄉廣播電視數字化網絡一體化。推動有線電視網絡“云、網、端”資源要素有效整合、融通共享和智能協同，構建新型有線電視網絡。按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，充分利用現有的廣播電視傳輸網絡及相關應急基礎設施，推進應急廣播平臺、網絡、終端系統的建設改造，推動應急廣播體系建設。全面推進“智慧光電+公共服務”。2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平基本實現城鄉均等化，五級應急廣播體系初步建成，覆蓋率達到90%以上。
5.加快實施城鄉信息通信網絡建設一體化。全面推進農村信息基礎設施建設，提升農村互聯網普及水平，促進新一代技術與農業現代化深度融合。實施寬帶鄉村工程，加快農村光纖寬帶網絡建設，積極推進“全光網焦作”項目，打造覆蓋城鄉的高帶寬智能化光纖寬帶網絡。持續優化4G網絡覆蓋的深度和廣度，加大5G網絡建設力度，深化農業農村領域物聯網應用。到2025年年底前，全區農業信息化建設取得重要進展，農村固定寬帶家庭普及率達到95%以上，移動寬帶用戶普及率達到90%以上，現代信息技術與農業農村發展深度融合，5G網絡實現城鄉全覆蓋，農村數字經濟加快發展，公共服務領域數字化技術廣泛應用，鄉村數字治理體系日趨完善，信息化在美麗鄉村建設中作用更加顯著，數字鄉村建設走在全市前列。結合智慧城市建設，選取工業制造、現代農業等重點應用領域，建設低延時、高可靠、廣覆蓋的物聯網網絡設施，形成具有領先示范意義的NB-IoT規模化應用。
6.合理構建城鄉物流配送和綜合服務網絡一體化。健全區、鄉、村三級物流服務網絡，加強農產品冷鏈物流基礎設施建設，完善轄區農產品供應鏈體系，創新物流運作模式，推進城鄉物流信息化、綠色化發展。著力培育一批鄉村物流龍頭企業，依托龍頭企業，在2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的城鄉物流配送體系，行政村物流服務通達率達到100%。
（三）積極推進城鄉基本公共服務均等化。
1.努力實現城鄉義務教育均等化。加快義務教育優質均衡發展，推動全區義務教育標準化學校建設，實現辦學條件和教育信息標準化。全面推行義務教育階段教師“區管校聘”，嚴格落實鄉村教師“兩補一貼”（鄉村教師補助、教齡補助和班主任津貼）和職稱評聘綠色通道制度，加強農村小學全科教師培養；建立完善機制，培養農村名校長和名師；推進集團化辦學，城區強校帶動農村薄弱學校快速發展，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為實現現代化教育強區提供堅強有力的師資保障。2025年年底前，小學學齡兒童入學率保持100%，初中入學率達到98%以上，初中三年鞏固率達到95%以上。2025年年底前實施全域幼兒園項目，基本完成新建三所幼兒園任務，推進城鄉教育服務均等化建設。
2.積極推動城鄉公共文化服務均等化。制定出臺《示范區加快構建現代公共文化服務體系實施意見》等指導性文件，加快推進基本公共文化服務標準化建設。積極推進鄉鎮、街道綜合文化站升級改造，實現鄉鎮(街道)公共文化基礎設施網絡全覆蓋。著力培育基層文化服務隊伍，廣泛開展鄉村志愿服務，群眾喜聞樂見的文化產品和文化服務更加豐富繁榮，鄉村優秀傳統文化保護傳承發展富有成效。完善“文化合作社”建設方案，推動“鄉村文化合作社”建設。加快鄉村公共文化資源數字化建設，推進百姓文化超市基層服務聯絡點建設，為基層群眾提供“一站式”文化產品服務。完善以城帶鄉聯運機制，推進城鄉“結對子、種文化”。加大城市對農村進行文化幫扶力度，定期開展對口支援和幫扶。2025年年底前實現三級以上公共圖書館、文化館全覆蓋。實施農家書屋增補圖書項目、鄉村文化中心升級改造項目，開展舞臺藝術送基層活動，打造鄉村節慶文化活動品牌，區、鄉兩級至少形成1個特色文化活動品牌。
3.穩步推進城鄉衛生服務均等化。加快推進基層醫療機構標準化建設、公有產權村衛生室建設和鄉村醫療衛生人才隊伍建設，全面提升基層公共衛生服務能力。實施示范區基層醫療機構醫療服務能力提升項目，推進醫療衛生服務均等化建設。2025年年底前50%的鄉鎮衛生院建成社區醫院，具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生達到45%以上并普遍實行“鄉聘村用”，公有產權村衛生室達到90%以上，50種以上常見病實現基層首診，縣域內就診率達到90%以上。
4.深入推進城鄉社會保障均等化。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務。2025年年底前基本建成與經濟社會發展水平相適應的城鄉居民醫療保障制度，城鄉居民養老保險參保率達到96%以上，建成未成年人救助保護實體機構，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。
5.廣泛推進城鄉養老服務均等化。加強農村養老服務體系建設，健全區鄉村三級養老服務網絡，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。實施農村幸福院建設項目，2023年年底前完成符合人口要求的“五星”支部村、明星村、示范村的村級幸福院達標建設；2025年年底前鄉（鎮）街道敬老院護理型床位占比不低于55%，推動有條件的鄉鎮敬老院轉型為鄉鎮（區域）養老服務中心，加大農村幸福院等互助養老設施建設力度，建立農村居家和社區養老服務長效機制。
（四）推動城鄉要素流動自由化。堅持農業農村優先發展，統籌推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略實施，以城鄉融合發展為導向，以縮小城鄉發展差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換。健全農業轉移人口市民化機制，穩慎推進農村宅基地改革，改革完善農村承包地制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，建立人才下鄉、科技成果入鄉、工商資本下鄉等激勵機制，加快農村金融改革，提升金融服務鄉鎮能力。2025年年底前農業轉移人口市民化政策體系更加健全，人才入鄉的流動激勵機制全面建立，科技成果轉化機制更趨豐富，城鄉要素自由流動制度性通道基本暢通，城鄉融合發展體制機制更加健全。
（五）持續改善人居環境。持續學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，深化農村人居環境整治，推進生態環境保護。
1.扎實推進農村廁所革命。全面普及農村衛生廁所，持續推進農村戶用廁所進院、入室。因地制宜原則改廁模式，建立健全后續管護機制，確保建成使用后常態長效。2025年年底前實現農村無害化廁所應改盡改。
2.加快推進農村污水處理工程。統籌規劃、科學推進農村污水治理，加強污水治理與改廁工作相銜接，因地制宜合理選擇污水處理模式，城鎮周邊的村莊，就近納入城鎮污水管網集中處理；人口集聚度高、無法納入城鎮管網的村莊，建設集中處理設施。2025年年底前農村生活污水治理率達到60%以上。
3.扎實推進城鄉生活垃圾一體化治理。推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善覆蓋城鄉的環衛保潔一體化農村生活垃圾收集、轉運、處置和資源化利用體系。2025年年底前基本建成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的農村垃圾治理長效機制，實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
4.統籌推進村容村貌整體提升。突出鄉土特色和地域特點，積極開展“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”建設，有序推進農房及院落風貌整治。提升農村房屋品質，加強農村房屋建設過程的規范管理和技術指導，完成全區農村既有房屋安全隱患排查整治，持續做好農村危房改造和農房抗震改造，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護。2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、80%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準、80%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。形成完善的農村房屋建設管理長效機制，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，編制完成農村住房設計圖冊。
四、保障措施
（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求，把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程。成立鄉村建設行動專項小組，由區管委會主任任組長、相關區領導任副組長，牽頭抓總，統籌協調區直相關單位，協同推進鄉村建設行動。圍繞重點任務，成立16個行動專班，由相關區領導任專班組長，下設辦公室，負責具體重點任務推進。各鄉（鎮）街道要成立鄉村建設行動專門工作機構，確保各項工作落到實處。
（二）強化人才保障。著眼提高農民素質和技能，加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。落實吸引人才返鄉留鄉政策支持體系，打通城鄉人才培養交流通道，解決好人才“引不進”“留不住”“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興。
（三）加大投入力度。完善財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。完善涉農資金統籌整合長效機制，調整完善土地出讓收益使用范圍，支持農業農村建設。積極申請發行政府債券等，用于符合條件的城鄉融合發展公益性項目。加大金融支農力度，落實農戶小額貸款、農業保險等政策。
（四）嚴格督導考核。區工委農村工作領導小組辦公室要將考核結果作為年終評先評優的重要依據，區直各單位要將考核結果作為項目安排和資金分配的重要參考，有效地調動鄉村兩級的工作積極性和主動性，推動各項建設任務落到實處。
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