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優化營商環境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。

習近平總書記指出，“營商環境是企業生存發展的土壤”。黨的二十屆四中全會強調，“構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”。

黨的十八大以來，我國持續優化營商環境，為各類經營主體厚植投資興業沃土，相關制度體系不斷健全，市場準入大幅放寬，公平監管加快推進，政務服務持續優化，有力激發了經營主體蘊藏的巨大活力，經濟吸引力和競爭力不斷提升。“營商環境只有更好，沒有最好。”面向“十五五”，如何推動營商環境水平再上新臺階？還有哪些需要解決的問題和障礙……12月19日上午，全國政協召開“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”遠程協商會，邀請部分委員與國家發展改革委、司法部、商務部有關負責同志聚焦議題深入交流，共同探尋破題之策。

此次會議除了在全國政協機關設置主會場，還在河南省鄭州航空港經濟綜合實驗區、遼寧海帝升機械有限公司、江蘇省蘇州工業園區、上海國際仲裁中心、海南省全球貿易之窗大廈分別設置視頻連線點。跨越空間限制，會場上的思考視角不斷拓展。大家期望此次協商能夠助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為厚植企業發展沃土，賦能經濟高質量發展貢獻政協智慧和力量。

加快完善現代市場體系

營造公平高效的市場化營商環境

建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類經營主體公平參與市場競爭，是一流營商環境的重要表征。

今年10月，全國政協副主席穆虹率外事委員會調研組赴江蘇、河南開展專題調研。調研組了解到，這兩個地方在培育一流營商環境方面都取得了良好成效，各具特色——

江蘇已經實現企業開辦線上辦理1個環節、最快0.5個工作日辦結，今年8月還獲批自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新發展方案；河南建成全國首個省級涉外法律服務中心，鄭州是全國首批實現外國人工作許可和居留許可“一件事”聯辦的城市，將審批時限壓縮50%。

結合調研和網絡議政情況，全國政協外事委員會副主任王炳南表示，黨的十八大以來，我國加快建設高水平社會主義市場經濟體制，推出一系列務實有效的政策舉措，推動市場化、法治化、國際化營商環境不斷改善，政務服務質效持續提升，為推進中國式現代化提供了有力支撐。他建議，要加快構建統一、開放、競爭、有序的市場化營商環境，強化社會主義市場經濟發展繁榮的內生動力。按照“五統一、一開放”要求，縱深推進全國統一大市場建設，要加快推動有效市場與有為政府相結合，實現資源配置優化、經濟循環暢通、綜合競爭力提升。他還從加強政務誠信建設、嚴格規范公正文明執法、對接國際高標準經貿規則等方面提出具體建議。

“當前市場中的不公平現象，很多源于市場不統一。”全國政協委員、國家發展和改革委員會原黨組成員郭蘭峰說：“建設全國統一大市場和營造公平的市場環境互為支撐、相互促進，推進統一大市場就是要破除市場經濟運行的體制機制障礙，為打造公平競爭的市場環境筑牢基礎，激發市場活力，暢通經濟循環。”

企業是生產經營活動的主體，是營商環境的服務對象和最終評判者。在河南視頻連線點，全國政協委員、河南省政協主席孔昌生向大家分享了鄭州某汽車項目從立項到開工僅用37天的案例。孔昌生表示，“要始終把企業需求作為出發點和落腳點，加快建立涉企政策向企業問計求策的程序性規范，防止政策供給與企業需求之間的‘錯配’問題”。他認為，要完善企業訴求即時響應機制，進一步簡政放權、提升行政審批效率，提高服務企業的時效性。

全國政協委員、全國工商聯副主席燕瑛也持有同樣觀點。她在發言中建議，要筑牢公平競爭的“硬支撐”，各地盡快出臺落實民營經濟促進法的配套法規或政策舉措，堅決破除全國統一大市場建設的卡點堵點問題，在政府采購、重大項目招投標中推行“同標準、同待遇、同監管”，并搭建企業訴求快速響應通道，打通政策落地“最后一公里”。

深入推進法治建設

營造公開透明的法治化營商環境

法治是最好的營商環境。

在委員們看來，各類經營主體作為市場經濟的重要參與者，最期盼的是在投資興業過程中獲得平等法律保護，擁有穩定和可預期的市場環境。

“近年來，我國出臺或修訂優化營商環境條例、外商投資法等法律法規，為各類經營主體生產經營創造了良好法治環境。”全國政協委員、中國人民大學校長馬懷德說。他表示，優化營商環境，保護企業產權和企業家合法權益，必須堅持法治原則，在執法監管活動中嚴格依法辦事，推進公正司法，建立穩定公平透明可預期的法治環境。

全國政協委員、遼寧海帝升機械有限公司董事長金憲對此深表贊同。視頻連線中，他講述了當前部分民營企業面臨的共性問題。“企業投資不僅關注市場規模，更關注契約精神是否得到尊重、執法是否公開透明、市場競爭是否公正有序。”金憲關注到，部分企業因核心人才流動引發了知識產權風險，不僅造成直接經濟損失，也削弱了企業核心競爭力。“建議由政府牽頭，推動構建一個覆蓋前端預防、中端監控、后端懲處的全鏈條知識產權保護法治體系，強化司法保護力度，讓法治真正成為知識產權最堅實可靠的‘守護盾’。”

全國政協委員、重慶市政協副主席丁時勇建議，要堅持包容審慎監管，深化落實行政檢查單制度，防止隨意檢查、執法擾民擾企，推行誠信經營主體白名單制度。強化執法行為監管，嚴格落實行政執法責任制，加強對行政執法的制約和監督。

全國政協委員、江蘇省常州市副市長蔣鵬舉建議，要以深化改革為引擎，探索設立專業化知識產權國際爭議解決機構，優先在具備條件和現實需求的區域開展試點。在此基礎上，以區域協同為紐帶，推動區域內各方在規則互認、程序協作與裁決執行等關鍵領域取得實質性進展。

對接國際高標準經貿規則

營造開放包容的國際化營商環境

高水平對外開放的堅實基礎是優化營商環境。習近平總書記指出，“無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優質服務的政策不會變。”這深刻表明了中國在營商環境建設上的堅定立場。

全國政協委員、深圳大學開放與創新發展研究院院長顧學明認為，“十五五”時期，要建設更加開放、創新、聯通、包容的國際化營商環境。他建議，要積極擴大自主開放，以增值電信、生物技術等服務業為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域；構建與國際接軌的職業資格認證和人才評價體系，打造全球高端人才引力場，激發全球創新資源聚合效應。

在江蘇視頻連線點，全國政協委員、江蘇省政協主席張義珍介紹了蘇州工業園區近年來吸引外商投資的做法和成效。“十五五”期間，如何以更大力度吸引外資？張義珍表示，要引導外資多投向戰略性新興產業、未來產業，加大現代服務業開放力度，完善涉外商事糾紛解決平臺建設。同時，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，打造與國際通行規則相銜接的貿易投資環境。

“根據2025年世界銀行最新發布的中國企業調查數據，在59項測評點中，我國有12項達到全球最優水平，反映我國營商環境持續向好。”在上海視頻連線點，全國政協常委、民盟中央副主席陳群列舉了這樣一組數據。他認為，要結合《營商環境成熟度報告》（BR）指標，針對企業生命周期各階段，制定與BR接軌的監管細則；銜接國際規則，建立BR評估動態跟蹤機制，定期開展全國性營商環境滿意度調查，對照指標開展自測，動態優化改革舉措，持續形成更多制度創新成果。

全國政協委員、海南省政協主席李榮燦說：“12月18日，海南自貿港正式啟動全島封關運作，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。”作為引領我國新時代對外開放的門戶，打造國際化營商環境是海南自貿港的重要任務之一。李榮燦建議，支持海南自貿港加快與國際高標準經貿規則接軌，率先在知識產權保護、跨境資金流動、職業資格互認、跨境數據流動等領域先行先試，為國家試制度、創經驗。在管理服務體制方面，持續優化國際貿易投資“單一窗口”功能，加快打通跨境政府服務“一網通辦”，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。

與會的部委同志認真記錄下委員們的建議，對大家關切的問題逐一細致回應，現場互動既解疑釋惑，更凝聚共識。交流中，大家的共識是，進一步優化營商環境是提振社會信心、激發市場活力、增強發展內生動力、提升國際競爭力的重要抓手，需要下大力氣、久久為功。委員們表示，今后將繼續關注這一議題，積極建言獻策，助推市場化營商環境更加公平高效、法治化營商環境更加公開透明、國際化營商環境更加開放包容，為開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面作出應有貢獻。